深化乡镇体制改革的备选方案

一、深化乡镇体制改革的供选方案（论文文献综述）

胡萌^[1]（2020）在《沈阳市弃管小区消防安全管理研究》文中研究表明小区物业弃管的事件近些年在沈阳屡见不鲜,其中尤以建造于上世纪末期的一些非封闭小区更为多见,而且势头愈演愈烈。但公共消防管理水平并不能与之适应,沈阳很多弃管小区缺乏完整的社区公共消防管理。作为预防城市火灾的一项基础性工作,消防还承担着保障社会安全稳定和谐的重任。现有的弃管小区消防安全管理研究比较笼统,缺乏具有针对性的理论。由于城市化进程的加快以及弃管小区的特殊性,现有的消防安全管理系统不能够完全应用于此类小区,与沈阳市打造公共服务政府的决心相冲突,而如何改进其消防安全管理,就是本文需要重点研究的问题,所以本文的研究就以沈阳市弃管小区消防安全管理为内容,以沈阳的弃管小区为研究对象,通过对当地居民和居委干部的访谈、调查,具体分析弃管小区消防安全管理的职能,剖析现状及其存在的问题。研究结合了多中心治理理论和网格化管理理论,结合国内外文献资料搜集的数据、调查访谈等材料,以沈阳市弃管小区为例,阐述其当前的消防安全局面,以消防安全法规为指导,结合社会治安管理,改善和补充当前的消防环境,并明确相关部门的工作职能,流程、规范和制度,通过梳理和剖析消防安全问题,认为主要存在的问题在于消防安全管理不到位、居民防火及自救意识淡薄,消防监督检查力度不足,消防设施不足。而探讨了国内外社区消防安全管理的经验后,认为解决弃管小区消防安全管理问题的建议应该是三个方面:进行社区消防自治体制的建设,加强对社区内人员的安全宣传力度和明确消防设备的管理单位。研究将有助于进一步促进沈阳大量弃管小区公共消防安全管理的完善。建设良好的消防环境,杜绝一切消防隐患,为沈阳的经济建设发展做好坚实的后盾。

宁慧^[2]（2016）在《“镇改街道”进程中农民市民化问题研究 ——基于山东省双案例的比较分析》文中研究说明十八届三中全会提出:“城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。”由此可见,城镇化健康发展是破除城乡二元体制,实现现代化的必由之路。因此,学术界和政府实践部门就城镇化建设问题展开讨论,并在“镇改街道”与农民市民化方面达成共识。所以,“镇改街道”进程中农民市民化成为乡镇管理体制改革和统筹城乡发展的重要尝试,也对我国的新型城镇化建设产生了积极影响。山东省作为全国的经济大省,有着得天独厚的区位、经济和政治优势。它不仅在城镇化发展水平方面居于全国前列,而且是较早推行“镇改街道”与农民市民化的省份,极具代表性。于是,本文从山东省选取了济南市槐荫区原D镇和泰安市高新区原B镇作为研究对象,在比较省会城市和三线城市“镇改街道”与农民市民化的内容、绩效等异同的基础上,探讨“镇改街道”进程中农民市民化的困境并提出相应的建议,以期能够为其它省市推行这项改革提供有益的经验。本文主要分为六个章节。第一章:绪论。该部分主要总结了“镇改街道”与农民市民化的背景、动因及相关研究成果,确定本文的研究对象,并提出研究意义、核心概念、研究方法及创新与不足之处。第二章:城乡二元结构下“镇改街道”与农民市民化关系探讨。该部分详细解读了“镇改街道”的缘由、农民市民化的现状和影响因素以及“镇改街道”与农民市民化之间的内在联系。第三章:山东省“镇改街道”进程中农民市民化的两种模式。该部分主要考察山东省济南市槐荫区和泰安市高新区的“镇改街道”与农民市民化的启动与推进过程,对两地推进这项改革的条件、做法、绩效等内容进行解读。第四章:两地“镇改街道”进程中农民市民化的比较分析。该部分主要对两地“镇改街道”与农民市民化进行比较分析,对两地“镇改街道”进程中农民市民化的绩效进行科学评估,发现问题并找出原因。第五章:“镇改街道”进程中农民市民化的建议。该部分主要对我国“镇改街道”进程中农民市民化进行学理性思考,提出深化农民市民化的建议。第六章:结论。该部分主要对全文进行总结,以期对其它地方的改革和未来“镇改街道”与农民市民化产生积极意义和借鉴价值。

吕文博^[3]（2014）在《地方政府“简政强镇”事权改革研究》文中研究表明乡镇政权处于我国政权结构体系的末梢,是社会稳定、人民幸福的重要基础,是联系政府与人民的纽带。在新形势下,乡镇政权面临权责不一、服务弱化等一系列问题。实施“简政强镇”事权改革,使乡镇经济社会管理由“权小事大”走向“事权统一”,促进乡镇政府科学合理设置机构,转变政府职能,提高公共服务质量。然而,从最早开始实施事权改革以来,改革并不是一帆风顺的,问题不断涌现,阻碍了改革的进程。作为缓解人民日益扩张的公共服务需求与地方政府供给能力滞后的矛盾的重要途径,必须构建“简政强镇”事权改革的实现机制。通过广东省东莞市地级市直管镇模式、佛山市镇、街道同步管理模式以及浙江省温州市的镇级市模式的比较研究,总结不同地区的改革经验,合理划分县乡两级政府的财权、事权,从制度和法律层面保障“简政强镇”改革的顺利进行。

黎金兰^[4]（2013）在《服务型政府目标下乡镇机构改革创新研究 ——以广西田阳县“一办三中心”改革为例》文中提出机构改革是我国经济体制改革和政治体制改革的重要突破口。服务型政府是我国当前和今后一个时期行政体制改革的目标和方向，因此也是机构改革的目标和方向。按照“深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”的目标要求，全面推进乡镇政府机构改革无疑是当前基层政府建设的一项重要任务。本文以农村发展和行政体制改革为宏观背景，借鉴广西田阳县“一办三中心”的改革创新实践，研究以构建服务型政府为目标导向的乡镇机构改革问题，探索用“大部制”理念中的整合思想来改革乡镇机构的可行性。本文主要围绕以下几个问题展开：一是服务型政府建设给乡镇机构改革提出了哪些新要求。二是在农村发展和行政体制改革的背景下，如何解决当前乡镇机构改革中存在的问题并探索可操作的改革模式。三是乡镇机构改革的成功需要怎样的制度安排来配套推进。本文阐述了乡镇机构改革与构建服务型政府之间的关系，分析了用“大部制”整合理念改革乡镇机构的理论和现实依据，提出了在服务型政府要求下深化乡镇机构改革的对策建议。本文共分为五部分。第一章为导论，阐述了本文的选题背景和意义，综述了国内外的相关文献，提出研究的方法和思路。第二章是与服务型政府下乡镇机构改革相关的概念和理论基础。本文是基于新公共管理理论、新公共服务理论和治理理论基础上的研究。第三章为乡镇机构改革的主要成效和面临的突出困难。分析自建国初确立乡镇政权以来乡镇机构改革取得的主要成效和现阶段面临的突出困难以及乡镇机构改革陷入困境的原因。第四章为广西田阳县乡镇机构改革的实证研究。分析田阳县“一办三中心”改革的概况和对乡镇机构改革的借鉴意义。第五章为服务型政府目标要求下深化乡镇机构改革的对策建议。本章从乡镇机构改革的基本规律、服务职能、动力和条件几方面来研究深化乡镇机构改革的具体对策。本文的主要结论在于：第一，乡镇机构改革的深入要遵循机构改革的一般规律，即要按照转变职能、理顺关系、调整机构、优化流程、行政组织法制化的顺序开展。第二，进一步明确乡镇政府的服务职能。首先乡镇政府必须从“管制”向“服务”转变，其次要落实社会管理、公共服务供给、推进基层民主建设等具体职能。第三，强化乡镇机构改革的动力和条件。动力包括经济、政治、公民社会在内的外在动力，也包括转变人员思想观念在内的内在动力；条件包括制度保障、配套改革等，特别是乡镇机构深化改革要与乡镇自治发展方向相同步。第四，加强乡镇机构改革相关的制度创新。主要是加强有关人员方面的创新，主要包括干部人事制度改革创新、编制调配机制创新和健全农村社会保障体系。

李振东^[5]（2011）在《农村改革进程中的乡镇政府建设 ——基于陕南欠发达乡镇的调查》文中认为随着中央政府对“三农”事业的持续关注,农村改革纵深推进,农村社会未来发展成为政府和学者的关注焦点。无论是引入市场机制,抑或是培育农村公民社会,都无法忽略乡镇政府的角色。然而在新时代条件下,乡村行政生态遽然变动,欠发达地区某些基层政府不但未能领航乡村建设,反而成为农村发展的阻碍因素,这一困扰引发了乡镇政府存留之争。结合社会转型的现实国情,须肯定乡镇政府存在的积极作用,也须认识到乡镇政府是现有农村改革唯一有力的组织依托,对于欠发达地区而言,尤然如此。可以毫不夸张地说农村社会是中国改革开放的蓄水池与根基,而欠发达地区的发展必定是农村改革难以回避的主题。欠发达地区在经济、政治、文化诸方面与东部发达地区存有落差,因而对公共物品的亟需程度、层次亦有不同,农业税废除以及新农村建设的整体推进构成欠发达地区基层政府建设的现实生态环境。欠发达地区的现实需求与服务型政府的内涵有诸多交集,治理理论进一步论证了当今时代下政府建设的必经之路是放权于公民、社会和市场,只有民主行政才能调动和组织起欠发达地区农民共建集体生活的热情和活力。本文结合陕南欠发达乡镇的实例来说明乡镇政府建设中存在的问题,并探讨了乡镇政府建设的阻碍因素,并在文后给山欠发达地区乡镇政府建设的路径选择。欠发达地区乡镇政府建设深嵌于国家行政体制改革之中,因此乡镇政府建设不能“闭门造车”,而应着眼于压力型体制的改变;治理的视角更是强调欠发达地区发展的未来之路在于市场与社会力量的崛起,形成共荣共治的良好局面,“善治”目标的实现有赖于基层政府加强自我建设,扶持社会多元力量；其次建设服务型政府首先是服务行政理念的树立,针对欠发达地区建立起最为基本的关乎经济、政治、文化发展的公共服务体系,并且以绩效考核保障之。文末认为欠发达地区乡镇撤并不能照搬东部和平原地区,需要顾及欠发达地区的特殊性,在乡镇政府机构改革中要以职能为中心,而非做简单的“加减法”,人员精简方面要尊重地区需要的现实,科学合理地代谢。本文的创新之处：在农村改革背景下探讨欠发达地区的乡镇政府建设问题,肯定了乡镇政府在欠发达地区农村改革与建设中的主导作用,运用行政生态理论、治理理论和服务型政府理论,对乡镇政府的建设内容、建设方向、建设路径作了研究,并以陕南欠发达地区一乡镇改革案例佐证之,提出了欠发达地区乡镇政府建设的现实对策。

管义伟^[6]（2010）在《供给、认同与社会融合：我国农村社区服务体制的变迁及其后果 ——对河南省息县的实证研究》文中指出本文以一个县域农村社区服务体制为个案,讨论了建国以来农村社区服务体制的变迁过程及其产生的影响和后果。本文认为公共服务不仅是民生问题,而且它对社会关系,诸如农民认同、社会融合等产生重要的影响。不同历史时期的不同服务方式,对社区认同和社会融合的影响各不相同。本文从三个历史时段分析农村社区服务体制对认同与社会融合的影响及由此产生的社会后果。首先,考察了集体背景下农村的社区服务及其对农民认同与社会融合的影响。在人民公社时期,农村社区服务体制逐渐形成。这是一种在国家支持下、以村集体自我供给服务为特征的运行机制。这个时期,以集体为主、国家为辅的二元主体是农村社区服务体制的投入者；集体税收、提留与一平二调是农村社区服务体制的主要筹资渠道；通过采用强制下的非自主合作原则持续地向农民供给生产服务和生活服务。实质上,这些服务是一种农村范围内的封闭的服务,在五十年代曾一度满足了农民生产和生活的实际需要,因而得到了农民的一致认同。但是,由于农村社区服务供给存在强制性和非自主合作性的因素,缺乏必要的激励机制,在一定程度上造成了人力、物力和财力的浪费,加剧了资源紧张之势,削弱了社区服务的供给能力,并因此拉大了城乡之间的差距,使城乡二元结构固定下来。这种运行后果客观上增加了社区服务供给与实际承受能力之间的张力,加之操作层面无法避免的失误,使得农民同质性认同逐步出现分离,形成整体性社会认同。农民有了改变社区服务体制的内在需要。其次,考察了农村改革之后社区服务对农民社会认同与社会融合的影响。在家庭联产承包制时期,社区服务产品过去由村集体作为投入主体供给,现在部分地甚至大部分地转到农户家庭供给,国家主要通过政策对农村社区服务进行调控,有时也给予一定的财政补贴,到了后期,还逐步引入市场机制,农村社区服务体制得到了完善。这个时期的筹资渠道既有制度内的渠道,也有制度外的渠道,主要通过集体收入、“三提五统”与集资摊派的形式筹集资金。过去那种强制性供给原则现在开始松动,呈现为政府倡导下的准强制性合作。此时,在农村社区服务体制上的改革,对农民有一定的激励作用,并创造了八十年代前半期农业生产的黄金发展期。但是,这些改革仍然是在城乡二元格局下进行的,仅是满足农民对土地实施家庭承包的需要。由于我国长期实行城乡公共服务的二元体制及以城市和市民为中心的公共服务政策,直接造成城乡居民在教育、医疗、卫生、社保等基本公共服务的严重失衡。在农村,这些本该由国家供给的公共服务大多经由农村社区供给,分税制的实行进一步弱化了地方政府的供给能力,农村社区服务体制的制度外筹资方式加重了农民负担,引发了“三农”问题。农民对此有所不满,一些年轻人便自发外出打工。农民工的流动使农民的职业和身份出现分化,认同发生裂变,农民认同出现危机。再次,考察了新农村建设中农村社区服务体制的改革及其对农民认同与社会融合将要产生的影响。新农村建设是一项重大的社会建设工程,农村社区服务体制发生了深刻的变化。党和政府将基本公共服务引入农村,从而对社区重建产生了推进作用,农村社区服务体制的传统供给模式被初步打破,国家开始逐步加大公共财政投入,形成了国家主导下的多元化供给体制。城乡基本公共服务均等化和城乡一体化,是农民认同重建与社会融合的切入点。国家提供的基本公共服务来满足农民共同的需求,农民就将会产生一致的认同。以土地流转作为农民认同重建的载体,使农民手中的土地转化为资本,为迈向城乡一体化发展提供了切实的物质保障,从而加快了社会融合的进程。最后,笔者作出了这样的基本判断：以服务重建认同,从而实现社会融合。首先,认为服务是认同与合法性的基础,这是本文的逻辑起点。由于认同与合法性具有心理内化的特性,只要是认同的,政权的合法性就一定强。从认同到合法性,都与利益有着密切的关联度,利益得到实现和维护,就意味着人们的需要得到了满足和尊重。这一切都离不开政府提供的公共服务,因此,服务是认同与合法性的基础。其次,服务是社会联系和组织的纽带,这是基于个人与社会以及国家的中介的识别。现阶段农村社区建设所走的服务之路,实质上是以服务为中介,将分散的人们重新联系和组织起来,增强农民对于整个国家和社会共同体的认同,建立起“个人——社区——国家”之间的联系。再次,通过社区服务增强农民的社区认同,这是微观层面上的社会融合。社区服务是人的最基本的需要也是最重要的需要,由此产生的认同便是最稳定的认同。这就是社区作为微观社会组织的价值所在。重建社区,就要以服务来增强人们的社区认同,使之与现代市场经济所体现的独立性、开放性和兼容性相适应,打破传统认同所具有的等级性、封闭性和排他性。最后,通过公共服务实现社会团结与融合,这是宏观层面上的社会融合。通过公共服务建构整个社会一致的认同,逐步把社区共同体与国家共同体联系起来,实现城乡一体化发展,推动社会走向融合。

董礼洁^[7]（2008）在《地方政府土地管理权》文中认为论文主要围绕中央政府和地方政府的权限划分问题展开研究,选取土地管理领域为研究对象,对地方政府具体的土地管理权限进行细致的界定。地方政府及其职能部门主要有以下三方面土地管理权:土地征收权、规划编制和执行权、土地使用许可权。其中,有的属于地方政府,有的依法属于相关职能部门。土地征收权由中央政府和地方政府共享。划分中央和地方政府权限的标准是被征收土地的性质和面积。从历史的角度来看,地方政府的土地征收权限正在被逐步缩减,并且这种权力的行使方式和过程已受到中央政府越来越多、越来越细的控制。土地利用总体规划的编制权属于地方政府,而审批权则属于中央政府。地方政府对其辖区内土地利用的总体安排并没有绝对的权力。土地开发整理规划的编制权和审批权都不属于地方政府。行政法规将编制权直接授予地方政府职能部门,审批权则授予相应的国务院主管部门。从法律的角度而言,地方政府职能部门行使这些权力的主要依据是行政法规或者部门规章。地方政府对此没有太多的干涉空间。土地使用许可权属于地方,但已越发部门化。地方投资主管部门、规划部门和土地管理部门基于法律和行政法规的授权分享了这一权力,而它们行使这一权力主要受中央制定的法律、行政法规、部门规章和行政规定的规制,并非由地方政府控制。地方政府的职能部门尽管是地方政府的组成部门,但由于其职权来源于法律、行政法规的直接授权,而不是来自于地方政府的授权或者委托,因而其职权行为主要受法律、行政法规的直接约束。地方政府一方面不能越位代替其职能部门行使职权,另一方面也不能违反法律规定干涉地方政府土地管理部门行使职权。从这个意义上说,地方政府土地管理部门的职权并不当然等同于地方政府的土地管理权。但在权力实际运作过程中,地方政府基于所掌控的财权和人事任免权,仍能对其职能部门的行为予以有力的制约。为此,中央进行了一系列改革。这种改革主要集中在人事任免、财政管理和监督体制上。在人事任免制度上,建立国土资源部门省级以下垂直管理体制,削弱地方政府对其职能部门的控制力。在财政体制的改革上,规范了政府财政管理体制,加强了中央对地方的财政控制,削弱了地方政府干涉部门行为的动力。在监督体制上,建立了土地督察制度,打破了行政疆域的界限,加强了对地方政府的监督。但是,这些改革的效果并不是很理想。其实,中央和地方政府间博弈的根本原因,在于已经形成的地方利益在现行的制度框架内,尤其在决策程序中还缺乏表达的途径和机会。地方利益既然不能在决策程序中有效表达,那么就会在执行程序中通过各种方式表达出来,从而导致在土地管理领域中央和地方之间的纷纷扰扰。这就要求,我国应当尽快建立地方利益的表达机制,改变权力授权方式,从地方政府部门直接负责转为地方政府的概括负责。应当说,这种变化目前正在悄悄进行,中央已越来越多地把土地管理权概括授予地方政府。

施月峰^[8]（2008）在《我国欠发达地区乡村治理机制改革研究》文中指出随着经济社会的发展，我国现行的乡村治理机制难以适应新农村建设与乡村发展要求，特别是欠发达地区，改革势在必行。本文以政府职能定位和政府体制创新为视角，结合新公共服务理论、社会整合理论和当代地方治理理论，分析了欠发达地区乡村社会的发展现状以及欠发达地区乡村治理机制的问题和改革的必要性。通过借鉴国内乡村治理机制理论研究的最新成果，参照台湾、韩国以及部分欧洲国家乡村治理成功实践经验以及当今世界公共管理发展方向，结合我国欠发达地区乡村社会现实，本文提出了我国欠发达地区乡村治理机制的改革思路：加强农村民主政治建设，完善村民自治治理模式；积极推进“乡镇再造”，建设管理服务型政府；以促进乡村发展为核心职能，积极推进乡村工业化和城镇化；建构利益表达机制，维护乡村社会安定团结；优化乡村治理机制的配套改革及相关制度安排。

董祚继^[9]（2007）在《中国现代土地利用规划研究》文中研究指明土地是先于人类而存在的自然物质,也是人类从自然界中分离出来之后最先接触到的客观对象。当土地被投入人类社会生产活动之后,就成为任何社会物质生产部门（包括农业、工业、建筑业、交通运输业等）所必需且不可替代的物质条件。随着人口增长和经济发展,土地面积的有限性和土地需求的增长性之间的矛盾就构成了土地利用及其规划的永恒主题,其间的相互不协调性愈加凸现。如何合理且有效地利用土地,合理且公平地分配和再分配有限的土地资源,是人类社会的不同发展阶段所必须应对的重大问题。“科学的产生与发展一开始就是由生产决定的”（恩格斯）,如同任何一门科学一样,土地利用规划的产生有其历史的和现实的客观基础,是现代科学发展的必然结果和土地利用实践提出的迫切要求。人类社会发展的历史就是一部人类利用土地的历史。有史以来人类利用土地的丰富实践为土地科学的产生提供了丰富的营养和坚实基础。人类在土地利用过程中最原始的需求,就是丈量土地和分配土地。土地面积是有限的,随着人口的不断增长,人地矛盾不断扩大,这是土地利用规划产生的动因。人类为了生存和发展,调整土地利用方式,进而要求合理组织土地利用,以提高土地利用率和产出率,土地利用规划应运而生。土地利用规划作为人类社会经济活动,伴随着人类的出现而产生,并随着人类社会的演替和社会生产力的发展而不断更新和发展。各国从其基本国情和社会经济制度出发,建立和发展了适合本国实际的土地利用规划制度,为土地利用规划的深入研究提供了丰富多彩的经验和范例,值得系统地加以比较和借鉴。我国是文明古国,人民勤劳勇敢,在长期的生产和社会实践中,积累了丰富的素材和成果,对土地利用规划的发展做出了贡献。尤其是20世纪80年代以来,我国开展了史无前例的国土全覆盖的土地利用总体规划编制工作,对我国社会经济发展发挥了一定的作用,同时也面临一系列严峻挑战。认真总结这些宝贵经验与教训,对土地利用规划学科的发展和未来时期土地利用规划的编制工作具有重要的理论价值和实践指导意义。规划实践迫切需要科学系统的规划理论和规划方法的指导。中国现代土地利用规划研究在相关理论的指导下,综合评述前人的研究成果,对国外和地区土地利用规划制度进行分析比较,系统总结我国开展土地利用总体规划的经验与教训,根据现代土地利用规划的发展经验和发展趋势,构建了中国土地利用规划的理论和方法体系,开展了中国土地利用战略规划实证研究,为未来时期土地利用规划学科发展和土地利用规划工作的组织与开展提供重要的科学依据。社会因环境的变化而变化,而其中许多变化来自土地利用规划,从而使土地利用规划发展被看作是一个高度综合的过程。随着社会经济的发展,土地利用规划在理论和方法上也随之不断创新和完善。通过对国外和地区土地利用规划的比较与借鉴,揭示出一国和地区的土地利用规划制度因其基本国情、区情和社会经济制度的不同而存在明显差异。但是,由于土地利用国家干预的共同需要,各国土地利用规划的理论、体系、目标、方法、程序、管理等也有许多相似性,可供我们借鉴和吸取。通过对中国土地利用规划发展的历史回顾,充分显示了其发展轨迹与中国社会经济发展同步变化的态势。改革开放前土地利用规划适应集中计划经济体制和国营农场、人民公社发展的要求,以工程布局、技术设计和现场铺图为主要方法;改革开放以来土地利用规划适应市场经济发展和实施土地用途管制的需要,以总体规划为主要形式,形成了“地域（用地）分区+控制指标”为主的规划控制方法,可持续发展、公众参与等规划理念和方法日益得到重视。中国现代土地利用规划研究的结果表明:（1）对现代土地利用规划的产生和发展影响最大的有理想主义、理性主义、生态思想、人本主义、可持续性等思想观念,土地利用规划的理论基础主要是土地利用系统控制论、土地利用国家干预论和非均衡经济条件下的土地资源配置理论,现代土地利用规划的基本理论包括土地利用演化理论、土地利用组织理论和土地利用运行理论。（2）土地利用规划日益成为政府公共政策的重要组成部分,从公共政策视角出发建立土地利用规划方法论基础和方法体系成为必然,但以利用设计为主体的土地利用规划仍然十分必要。（3）未来社会对土地需求将会不断增长并呈多元化的特点,与有限的土地供给之间的矛盾和冲突呈日益加剧趋势,如何协调人口、资源、粮食、环境与发展关系问题是土地利用规划中的难点和重点。（4）未来一个时期我国土地利用战略规划应当集中体现粮食安全、生态安全、经济发展、社会和谐等各项国家重点发展战略的总体要求,促进集约、高效、科学、合理利用土地。

李爽^[10]（2008）在《中国乡镇行政管理体制改革探析 ——以发达省份欠发达地区乡镇为例》文中研究指明解决中国问题的关键仍然是解决农村和农民问题。富民强国最基础性最根本性仍在农村和农民,而农村农民问题的深层次则是农村政治危机。本文拟详细分析中国现行乡镇公共管理体制的制度优点与缺陷,侧重分析其缺陷归纳为:乡镇财政匮乏,事权与职权、财权不对等,公共产品供给异化,协调保护农民机制不健全。在对制度缺陷分析研究中,运用一些新的方法和概念,如公共产品异化,引入实证对比分析方法,认真研究了当前中国乡镇机制。本人根据现代公共管理理论,提出乡镇管理体制走向,即:加强乡镇政权建设,重新分配公共权力,公共权力下移,公共产品供给下移,以强势乡政府引领农村发展,为富强之路提供基础保障。

二、深化乡镇体制改革的供选方案（论文开题报告）

（1）论文研究背景及目的

此处内容要求：

首先简单简介论文所研究问题的基本概念和背景，再而简单明了地指出论文所要研究解决的具体问题，并提出你的论文准备的观点或解决方法。

写法范例：

本文主要提出一款精简64位RISC处理器存储管理单元结构并详细分析其设计过程。在该MMU结构中,TLB采用叁个分离的TLB,TLB采用基于内容查找的相联存储器并行查找,支持粗粒度为64KB和细粒度为4KB两种页面大小,采用多级分层页表结构映射地址空间,并详细论述了四级页表转换过程,TLB结构组织等。该MMU结构将作为该处理器存储系统实现的一个重要组成部分。

（2）本文研究方法

调查法：该方法是有目的、有系统的搜集有关研究对象的具体信息。

观察法：用自己的感官和辅助工具直接观察研究对象从而得到有关信息。

实验法：通过主支变革、控制研究对象来发现与确认事物间的因果关系。

文献研究法：通过调查文献来获得资料，从而全面的、正确的了解掌握研究方法。

实证研究法：依据现有的科学理论和实践的需要提出设计。

定性分析法：对研究对象进行“质”的方面的研究，这个方法需要计算的数据较少。

定量分析法：通过具体的数字，使人们对研究对象的认识进一步精确化。

跨学科研究法：运用多学科的理论、方法和成果从整体上对某一课题进行研究。

功能分析法：这是社会科学用来分析社会现象的一种方法，从某一功能出发研究多个方面的影响。

模拟法：通过创设一个与原型相似的模型来间接研究原型某种特性的一种形容方法。

三、深化乡镇体制改革的供选方案（论文提纲范文）

（1）沈阳市弃管小区消防安全管理研究（论文提纲范文）

（2）“镇改街道”进程中农民市民化问题研究 ——基于山东省双案例的比较分析（论文提纲范文）

（3）地方政府“简政强镇”事权改革研究（论文提纲范文）

（4）服务型政府目标下乡镇机构改革创新研究 ——以广西田阳县“一办三中心”改革为例（论文提纲范文）

（5）农村改革进程中的乡镇政府建设 ——基于陕南欠发达乡镇的调查（论文提纲范文）

（6）供给、认同与社会融合：我国农村社区服务体制的变迁及其后果 ——对河南省息县的实证研究（论文提纲范文）

（7）地方政府土地管理权（论文提纲范文）

（8）我国欠发达地区乡村治理机制改革研究（论文提纲范文）

（9）中国现代土地利用规划研究（论文提纲范文）

（10）中国乡镇行政管理体制改革探析 ——以发达省份欠发达地区乡镇为例（论文提纲范文）

四、深化乡镇体制改革的供选方案（论文参考文献）

• [1]沈阳市弃管小区消防安全管理研究[D]. 胡萌. 沈阳师范大学, 2020(12)
• [2]“镇改街道”进程中农民市民化问题研究 ——基于山东省双案例的比较分析[D]. 宁慧. 山东农业大学, 2016(03)
• [3]地方政府“简政强镇”事权改革研究[D]. 吕文博. 内蒙古大学, 2014(09)
• [4]服务型政府目标下乡镇机构改革创新研究 ——以广西田阳县“一办三中心”改革为例[D]. 黎金兰. 广西师范学院, 2013(01)
• [5]农村改革进程中的乡镇政府建设 ——基于陕南欠发达乡镇的调查[D]. 李振东. 陕西师范大学, 2011(10)
• [6]供给、认同与社会融合：我国农村社区服务体制的变迁及其后果 ——对河南省息县的实证研究[D]. 管义伟. 华中师范大学, 2010(09)
• [7]地方政府土地管理权[D]. 董礼洁. 上海交通大学, 2008(04)
• [8]我国欠发达地区乡村治理机制改革研究[D]. 施月峰. 南昌大学, 2008(06)
• [9]中国现代土地利用规划研究[D]. 董祚继. 南京农业大学, 2007(02)
• [10]中国乡镇行政管理体制改革探析 ——以发达省份欠发达地区乡镇为例[D]. 李爽. 南京农业大学, 2008(02)

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